而与此同时，司马衍又发布著名的“咸康土断”，命令废除侨置郡县，王公以下至平民百姓均以土著为断，将其户口编入所在郡县，注入白籍，以示与土著黄籍区别，加强了对侨人的户籍控制。

　　在司马珂的建议之下，为了减少推行白籍的阻力，司马衍又规定白籍者第一年免税，第二年三十税一，此后三年二十税一，到六年才与黄籍一样十五税一。

　　为了确保土断之策得以执行，司马衍规定给出一年的时间，由各州刺史及左民尚书负责白籍编户的问题，一年之后则将派钦差带虎贲去各地严查，一旦发现有故意藏匿侨人的士族，则严加责罚，并贬为庶族。

　　土断之事，重点在于提高朝廷财政收入，也一定的程度上削弱北方侨姓高门的势力。

　　此外，为了盘活经济，解决两晋时期钱币不足，而且币制混乱的问题，司马衍又责成何充家族负责铸造金币，陈郡谢氏负责铸造银币，而吴郡陆氏则负责铸造铜币。

　　一金币可换十银币，一银币可换百枚铜币，一枚铜币等同一比轮钱，大小和重量也跟比轮钱一致，避免新币对原有的比轮钱产生冲击。

　　司马衍记得王导临终前的建议，恢复西晋时的太学和国子学，依汉制设五经策试之法，通过考试的可补掌故、太子舍人、郎中等。增设督学使者一职，定为右第四品，由谢安担任，职掌督办教育、学校之事，太学和国子学亦归其管辖。

　　说起来，谢安也算是升迁极快的，仅仅两年不到的时间，便爬升到了右第四品之职，除了家族声望日隆之外，更重要的还是因为司马珂在背后的支持，谁都知道谢家的郎君是卫将军司马珂的拜弟。

　　就在东晋政局逐渐恢复平静，君臣上下励精图治，逐渐向强国、强军的方向发展时，一场战争的乌云分别自西面和北面同时袭来。

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